Archivio per anno: 2022

La prevenzione sui luoghi di lavoro richiede costanti collaborazioni, sinergie, in una logica di sistema: si basa sulla graduale diffusione della cultura della sicurezza (e della legalità) che dovrebbe permeare il mondo del lavoro e più in generale la nostra società.

Non un concetto astratto, bensì un processo continuo che si realizza grazie ad una serie di obiettivi perseguibili attraverso azioni precise e diffuse, che includono:

• l’informazione, la comunicazione, la formazione dei vari soggetti coinvolti, sia nel modo del lavoro sia nelle istituzioni competenti;
• un sistema normativo, e di regole, certo e coordinato;
• il controllo e la vigilanza, ma anche l’assistenza e la consulenza ai lavoratori e alle imprese specie se di piccole dimensioni, che rappresentano il tessuto produttivo largamente prevalente nel nostro Paese;
• le misure risolutive adottabili che possono riguardare: le modalità produttive, i rapporti di lavoro, l’organizzazione del lavoro, la frammentazione delle imprese, il ricorso a processi di esternalizzazione sempre più spinti, la concentrazione e distribuzione dei rischi, misure anche economiche di aiuto/incentivazione.

In Italia, i principali (anche se non unici) indicatori delle conseguenze del lavoro sulla salute sono gli infortuni e le malattie professionali. Gli infortuni, come purtroppo stiamo registrando proprio in questi ultimi tempi, rimangono su livelli assolutamente rilevanti e sempre meno accettabili; per quanto riguarda le malattie professionali, conosciamo solo la punta emergente di un fenomeno di dimensioni complessivamente non perfettamente note.

Con l’avanzare di nuove modalità produttive ed organizzative che rendono sempre più diffuse forme di lavoro flessibile ed anche, purtroppo ancora spesso, irregolare, si hanno importanti impatti sulla salute, oltre che con gli infortuni che costituiscono la parte più evidente e misurabile, con vere e proprie patologie da lavoro, incluso il disagio o l’assenza di benessere psico-fisico. Fenomeni da esplorare attentamente che richiedono al sistema un salto di qualità, a cominciare proprio dalle modalità di registrazione ed analisi.

L’azione per una miglior conoscenza ed una più efficace prevenzione delle cause determinanti di tutte le patologie “work-related” è una sfida per l’intero sistema di prevenzione a cominciare dal “sistema salute”, attraverso il coinvolgimento dei medici di medicina generale, che, come la loro carta dei servizi sancisce con una sintesi molto efficace, sono chiamati a promuovere e salvaguardare la salute, in un rapporto di reciproca fiducia e rispetto, di tutti i cittadini.

I datori di lavoro, i responsabili e gli addetti al servizio di prevenzione e protezione vengono ad avere un ruolo determinante nelle varie fasi di valutazione e gestione dei rischi presenti nell’ambiente di lavoro e rappresentano, occorre rimarcarlo, un anello peculiare nel sistema di prevenzione aziendale in quanto soggetti di riferimento nei rapporti tra le varie figure che concorrono al “sistema prevenzione”. Mi auguro che trovi, quindi, pieno compimento la riorganizzazione del sistema formativo nazionale per la salute e sicurezza nel lavoro, con una ricomposizione organica ed efficace dei vari accordi intervenuti nel tempo, a cominciare da una omogenea e trasparente registrazione dell’avvenuta formazione ed addestramento.

Le novità apportate dalla legge n. 215/2021 al Testo Unico sulla salute e sicurezza sul lavoro – con il DL 146/2021 – hanno ridefinito in modo importante nomina, ruolo e obblighi del preposto.

La prima novità riguarda l’articolo 18 del D.Lgs. 81/08 (obblighi del datore di lavoro e del dirigente), dove viene introdotta la lettera b-bis relativa alla figura del preposto.

Nello specifico, tale integrazione prevede che datore di lavoro e dirigenti debbano:

“individuare il preposto o i preposti per l’effettuazione delle attività di vigilanza di cui all’articolo 19. I contratti e gli accordi collettivi di lavoro possono stabilire l’emolumento spettante al preposto per lo svolgimento delle attività di cui al precedente periodo. Il preposto non può subire pregiudizio alcuno a causa dello svolgimento della propria attività“.

Ciò introduce, dunque, due tematiche sostanziali. Innanzitutto, a carico del datore di lavoro viene aggiunto l’obbligo penalmente sanzionato di nominare formalmente il preposto (o i preposti). Su questo argomento, sebbene siano attesi aggiornamenti che possano far luce sulla normativa, riteniamo (anche a seguito di un confronto con alcuni funzionari di enti di controllo) che non vi sia necessità di nominare ora il preposto per le attività che, in considerazione della loro struttura organizzativa, non lo abbiano ancora individuato.

Altro tema caldo è rappresentato dalla possibilità di prevedere un compenso per lo svolgimento delle attività del preposto (con gli obblighi che sono anche aumentati: ne parliamo nel prossimo paragrafo). Come specificato nella Nota di Confindustria, il rischio è che – di conseguenza – questo incarico possa ritenersi professionalizzante. Mentre, per definizione, il preposto è un lavoratore che, in base alle competenze e ai poteri gerarchici e funzionali, sovrintende all’attività lavorativa e garantisce l’attuazione delle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione.

Di particolare interesse è anche l’ampliamento dell’azione del preposto, soprattutto al verificarsi di condizioni di insicurezza che riguardano aspetti comportamentali dei lavoratori, idoneità dei mezzi e delle attrezzature.

Alla luce delle recenti novità, insomma, il preposto assume un ruolo di primaria delicatezza e di assoluta centralità, al fianco di datore di lavoro e dirigente.

Il decreto legge fiscale riporta diverse misure per il rafforzamento della disciplina in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro. Le modifiche al Testo Unico, la sospensione dell’attività imprenditoriale, la vigilanza e il SINP.

Il Comunicato stampa del Consiglio dei Ministri ricorda che è stato approvato un decreto legge recante “misure urgenti in materia economica e fiscale, a tutela del lavoro e per esigenze indifferibili”.

L’obiettivo – continua il Comunicato – è quello di “incentivare e semplificare l’attività di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di un maggiore coordinamento dei soggetti competenti a presidiare il rispetto delle disposizioni per assicurare la prevenzione”. E pertanto – considerando l’organizzazione della normativa in Italia in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro – il provvedimento “interviene, in primo luogo, con modifiche al Decreto legislativo 81/2008”.

Si segnala che “cambiano le condizioni necessarie per l’adozione del provvedimento cautelare della sospensione dell’attività imprenditoriale interessata dalle violazioni: 10% e non più 20% del personale ‘in nero’ presente sul luogo di lavoro. Non è più richiesta alcuna ‘recidiva’ ai fini della adozione del provvedimento che scatterà subito a fronte di gravi violazioni prevenzionistiche. La nuova disciplina del provvedimento cautelare prevede altresì l’impossibilità, per l’impresa destinataria del provvedimento, di contrattare con la pubblica amministrazione per tutto il periodo di sospensione”.

Infatti nel caso in cui vengano accertate gravi violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza del lavoro, è prevista, come già anticipato, “la sospensione dell’attività, anche senza la necessità di una reiterazione degli illeciti. Per poter riprendere l’attività produttiva è necessario non soltanto il ripristino delle regolari condizioni di lavoro, ma anche il pagamento di una somma aggiuntiva di importo variabile a seconda delle fattispecie di violazione. L’importo è raddoppiato se, nei cinque anni precedenti, la stessa impresa ha già avuto un provvedimento di sospensione”.

Riguardo alla vigilanza “sono estese le competenze di coordinamento all’INL – Ispettorato Nazionale del Lavoro – negli ambiti della salute e sicurezza del lavoro”.

Si parla poi finalmente del Sistema Informativo Nazionale per la Prevenzione nei luoghi di lavoro ( SINP), per il quale “si punta a una definitiva messa a regime e a una maggiore condivisione delle informazioni in esso contenute”.

Inoltre gli organi di vigilanza “sono tenuti ad alimentare un’apposita sezione della banca dati, dedicata alle sanzioni applicate nell’ambito dell’attività di vigilanza svolta nei luoghi di lavoro. Mentre l’INAIL dovrà rendere disponibili alle Aziende sanitarie locali e all’Ispettorato nazionale del lavoro i dati relativi alle aziende assicurate e agli infortuni denunciati”.

Informare e supportare le piccole e medie imprese nell’opera di prevenzione del rischio di infortuni e malattie professionali, è uno degli obiettivi della mission dell’Inail al fine di tutelare la salute e la sicurezza di lavoratrici e lavoratori. Disponibile e scaricabile gratuitamente dal portale dell’Istituto, l’opuscolo “Il rischio da sostanze pericolose per acconciatori ed estetisti” è stato realizzato dall’Inail, in qualità di Focal Point Italia dell’Agenzia europea per la sicurezza e la salute sul lavoro (Eu-Osha), e dal Network nazionale, nell’ambito della precedente campagna europea promossa da Eu-Osha “Salute e sicurezza negli ambienti di lavoro in presenza di sostanze pericolose”.

Con una serie di approfondimenti rivolti sia agli acconciatori che alle estetiste, il testo presenta una panoramica sulle sostanze pericolose che possono provocare rischi professionali. Tra i pericoli indicati, il contatto con agenti irritanti che possono essere contenuti in shampi, decoloranti, solventi, tinture, lozioni, creme e smalti o anche l’esposizione a vapori di ammoniaca, acqua ossigenata, solventi. Il testo inoltre distingue tra gli effetti irritanti e sensibilizzanti che possono incidere sull’apparato respiratorio e sulla pelle in grado di provocare, tra l’altro, asma e dermatite.

Molto argomentata la sezione dedicata alla prevenzione che offre utili informazioni agli operatori del settore sui comportamenti da osservare, come ad esempio: acquistare prodotti conformi alla normativa europea; definire le modalità di impiego dei prodotti; limitare il tempo di esposizione; garantire una buona ventilazione dell’ambiente; adottare corrette misure igieniche nel luogo di lavoro; leggere etichette e composizione delle sostanze e delle miscele; utilizzare i dispositivi di protezione individuale (DPI) marcati CE (guanti, mascherine, occhiali protettivi, visiere) come previsto dal documento di valutazione dei rischi (DVR); osservare corrette misure di igiene personale nel contesto professionale come il lavaggio delle mani.